大理真抓实干 跨越发展

加快转型升级，做强工业经济。通讯员 李武华 摄

: z/ D* k: ?. W: d: b. m( q& M面对经济持续下行的压力，大理州干部群众克难奋进、真抓实干，“十三五”实现良好开局。全州地区生产总值完成974.2亿元、同比增长9%；一般公共预算收入82亿元、同比增长5%；支出294.8亿元、同比增长6.3%；城镇常住居民人均可支配收入29371元、同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入9612元、同比增长9.7%。
- W' |  l" Z2 H6 @+ F夯实基础 全面建设“五网”
2016年12月26日，全长60.91公里的上关至鹤庆高速公路建成通车，连接了大理与丽江两个著名旅游景区，成为全省公路史上工期最短、当年建成通车的高速公路。
5 N, f( R4 `% p1 z# \2 X% Z& X上鹤高速公路投资达63亿元，也是大理州全面建设“五网”的一个缩影。去年，楚雄至大理高速扩容改造试验段开工，大理至攀枝花高速境内段建设进展顺利，大理、漾濞、云龙高速等项目开工，滇西铁路枢纽四站段开工，大临铁路、广大铁路扩能等项目进展顺利。
( B4 N$ c2 Z# l4 X$ {3 ?+ W洱海大型灌区、宾川海稍水库扩建等项目前期工作加快推进，滇中引水隧道试验性工程开工，“五小水利”与建制镇供水、污水处理设施建设加快。
大理机场改造提升工程开工，临时口岸机场建设前期工作全面完成。滇西北送广东特高压直流输电工程等项目开工，苗尾水电站下闸蓄水，大理、巍山等5个县（市）实现天然气通气。“互联网+”和“云上云”行动计划深入推进，华唐大数据呼叫中心投入运行。
去年，大理州共完成“五网”建设投资283.95亿元，占固定资产投资总额38%。
0 L$ ?& Y1 \5 o精准发力 深入脱贫攻坚
“党的扶贫政策圆了我家的安居梦。”春节前，宾川县乔甸镇雄鲁么村贫困户安玉华喜迁新居。目前，全县需要建房的建档立卡贫困户3289户、11614人实现了住房保障全覆盖。
大理州率先在云南省实施低保户、建档立卡贫困户“两户合一”，
推行低保线与贫困线“两线合一”。建成贫困户动态化信息管理系统，构建起“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有库”扶贫档案体系。
挂图作战是大理州脱贫攻坚的又一举措，州、县、乡、村、户都有脱贫摘帽工作规划，县、乡（镇）有“一图三表”，村有“一图四表”，挂图指挥、挂图推进、挂图落实，联动作战。
/ l+ g  P8 M% L# L: A9 N  @4 ^创新机制，在产业扶贫推广“党支部+龙头企业+贫困户”“村企合作、产金互促”等模式，贫困户有了资产性、资本性、工资性“三块收入”；在信贷扶贫中，各县（市）都设立扶贫贷款风险补偿金，实现了“产业发展互助资金”“农民小额贷款银行”对贫困村的全覆盖。
: c6 b/ c! _1 I5 ~' w, P5 _易地扶贫搬迁、农村危房改造、扶贫搬迁安置区（村）建设、特困户住新房等项目，夯实了脱贫基础。24个贫困乡（镇）“整乡推进”，172个贫困村“整村推进”；建档立卡贫困户实现教育资助、新农合、社会保障兜底、生态补偿等扶贫政策全覆盖；干部职工为挂钩贫困户购买财产人身保险，89071个贫困户家庭受益。干部“挂钩帮、转走访”扎实有效，教育部定点帮扶校地合作、企业挂钩帮扶彰显特色。
$ f+ Y: n" n' t( y! ?# j特别可喜的是建立财政投入增长机制，全年到位扶贫资金超过130亿元，创历史纪录。
建管并重 加强洱海保护
“我们41名党员和41名村民代表分别联系437户群众，认真落实洱海流域保护‘网格化’管理责任制。”日前，大理市湾桥镇古生村党支部书记何桥坤说，要永葆洱海清水常在、碧水长流。
去年，大理州开启了洱海保护治理抢救模式的洱海流域“两违”整治、村镇“两污”治理、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域综合执法监管、全面保护洱海“七大行动”，突出工程建设和综合整治。全年洱海水质稳定保持Ⅲ类，5个月为Ⅱ类。
大理州统筹流域“山水林田湖人”综合保护治理，编制了洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划及8个专项子规划，重点规划实施截污治污“六大工程”共121个项目，总投资达215亿元。去年，实施22个项目，完成投资25.9亿元，相当于“十二五”期间投入的总和。
# p; X, f9 ~, j大理市洱海环湖截污（一期）、北干渠综合管廊、城乡统筹供水、34条入湖河道整治等重大项目进展顺利，环湖截污（二期）工程等6个项目进入财政部PPP项目示范库。洱源县洱海流域城镇与村落污水收集处理工程建设有序推进。
& C$ D; o, r5 U大理州健全综合执法体制，实行联合联动执法全覆盖，严厉打击侵占湖面滩地、乱排污水、私搭乱建等违法行为。完善覆盖全流域的“五级网格化”责任体系，深入推进“清垃圾、清粪便、清沟渠，控漫灌，封堵排污口”，有效处理率明显提高。
' X+ U0 w2 {) U1 a* z建强园区 培植六大产业
“2016年，全区完成规模以上工业总产值251.63亿元，同比增长16.3%；完成规模以上工业增加值51.42亿元，同比增长7.43%。”日前，大理经济技术开发区管委会主任苏发吉介绍，全区经济社会平稳健康发展。
大理州按园区建设“1+3+X”思路，加快建设1个国家级经济技术开发区（大理经济技术开发区建“千亿园区”），3个省级重点建设园区（祥云县财富、鹤庆县兴鹤、洱源县邓川建“百亿园区”），漾濞核桃、剑川木雕、巍山扎染、鹤庆银铜器、宾川高原特色食品加工园区。突出旅游文化、高原特色农业和食品加工、生物医药和大健康、先进装备制业、冶金建材和物流产业等“六大产业”，促进了传统产业转型升级、重点产业做大做强、新兴产业发展壮大。
& c' w) H1 `, y通过支持重点企业降成本、补短板、增效益，帮助企业解决融资难问题，大理州许多企业生机蓬勃。力帆骏马20万辆出口小卡制造和短途纯电动车产业化制造项目如期投产，祥云飞龙等企业在“新三板”成功上市。
! @5 w' M2 t" |6 q$ B同时，全州粮食生产稳定增长，核桃、山地牧业、高原生态茶等高原特色产业发展势头强劲，成为农民增收致富的“摇钱树”。
大理州全域旅游发展战略佳音频传，去年接待海内外旅游者3859万人次，同比增长31.8%，实现旅游业总收入534.6亿元，同比增长37.6%。
统筹发展 提升人居环境
9 V2 f0 T3 x" _# [“家家流水，户户养花。”日前，大理市大理镇龙下登村党支部书记张琦自豪地说，许多游客来他家里的小卖部买东西时，时常不约而同地称赞“大理的农村真美，来了就舍不得离开。”
0 g0 g  b3 g2 x9 ~1 J$ ?大理州以建设生态宜居大理、打造“乡愁大理”品牌为目标，完善城乡规划体系，强化城乡规划建设管理，目前全州城镇化率达44%。
. V  ~4 W2 i) O' ^: R大理市进一步彰显了在滇西“1+6”（大理市+洱源县、漾濞县、巍山县、弥渡县、祥云县、宾川县）城市群中的中心地位，城市地下综合管廊、海绵城市建设、智慧城市建设稳步推进。县城扩容提质、中心集镇和特色小镇建设异彩纷呈，大理市喜洲镇入选中国特色小镇，剑川县沙溪镇列入第三批国家新型城镇化试点。
- C  Z; Z: ?* f( h& z1 J( v6 P大理州启动实施了提升城乡人居环境五年行动计划，在城市实施“治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，依法拆除违法违规建筑，增加绿化面积”，大理市创建为全国园林城市。在农村开展“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园”，乡村越来越漂亮。
( Q  w$ h+ r# E7 K" ~& j共建共享 社会和谐稳定
2016年11月22日，大理州各族群众在美丽的苍山之麓、洱海之滨载歌载舞，欢庆自治州成立60周年。大型文艺汇演《辉煌六十载·幸福新大理》生动展示了“龙腾大理、绿色大理、幸福大理、乡愁大理、和谐大理、扬帆大理。”
大理州坚持以创建民族团结进步示范区为带动，成功创建“全国民族进步创建活动示范州”，民族团结和睦，亲如一家。人大及其常委会依法履行职能，民族立法、依法监督、重大事项决定、选举任免等工作全面加强。政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，多党合作和协商民主水平得到提升。全州意识形态领域保持向上向好态势，精神文明建设稳步推进，社会主义核心价值观深入人心。
义务教育均衡发展，积极办好人民满意的教育，高考综合上线率继续保持在全省前列，滇西应用技术大学总部及两所特色学院建设进展顺利。深入实施文化惠民工程，州群艺馆、数字（少儿）图书馆、博物馆、非遗博物馆等文化设施完成改造提升。城市公立医院改革试点工作全面启动，州医院改扩建、州儿童医院建设加快。全民参保登记计划全面开展，整合城乡居民基本医疗保险制度，城镇登记失业率控制在3.3%以内，社会救助兜底保障水平进一步提升。
深入推进法治大理、平安大理建设，深化网格化社会管理创新工作，安全生产党政同责、一岗双责有效落实。
. A0 y) P$ l$ K7 f: ]突出实效 深化改革开放
+ Z8 k; R1 T. w$ ^' j# F% v! U* T大理州首张“五证合一、一照一码”营业执照，于2016年9月30日上午在州政务服务大厅发出。从10月1日起，全州各类企业和农民专业合作社全面实施“五证合一、一照一码”登记制度。
# \/ h" U( y# O# o% M过去的一年，大理州坚持将重要领域、重要工作的改革任务和关键环节、关键节点的改革结合起来，稳步推进各项改革工作。积极开展行政审批制度综合改革省级试点，全面启动“五证合一”登记制度改革，有序推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面完成党政机关公务用车改革。
领导干部自然资源资产离任审计、大理市农村宅基地制度改革等试点工作进展顺利，巍山、洱源、鹤庆、云龙4县旅游综合行政执法改革全面实施。
大理州突出抓好供给侧结构改革，煤炭去产能任务、“营改增”全面完成，房地产市场保持平稳发展。投融资体制改革实现重大突破，全州列入财政部PPP示范项目数量居全省第一位。
强化产业招商、精准招商，大理州与云南建投集团、华润医院投资（中国）有限公司、太平洋建设集团、云南城投集团的合作项目成功签约，实施855项国内外合作项目，引进州外实际到位资金751.9亿元，同比增长5.3%。
+ W6 I/ M; {# i6 V7 F从严治党 健全“四大机制”
' b" m3 ^5 R% _“聚焦病灶，落地见效。”2016年12月4日，中央电视台《新闻联播》报道，“在‘两学一做’学习教育中，云南大理列出42个指标和119个要点，通过责任倒逼推动工作落实……”
大理州坚持党要管党、从严治党，认真落实从严治党主体责任，创造性地实施“抓‘两学一做’教育，干跨越发展实事，建全面小康大理”工程，坚持以问题为导向、贯彻从严要求，建立完善“四大机制”，营造了抓党建、干实事、求实效、促跨越的深厚氛围。
/ d, p* J/ w& O- k以学为基础，健全完善学习研讨机制。坚持把学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南考察大理重要讲话精神作为理论学习首要任务，围绕洱海保护治理、脱贫攻坚、稳增长、全面从严治党等方面的重大问题，创新理论中心组学习，原原本本学原著、深入基层搞调研、集中研讨破难题，切实推动工作落实。
以做为关键，健全完善工作推进机制。完善“主要领导负总责，分管领导直接盯，主管部门集中抓，干部群众全力做”的工作推进机制，以责任促落实、以责任保成效。圆满完成从州至村（社区）“两委”换届工作。切实加强党对经济工作领导，完善党建、党风廉政建设、意识形态、统一战线、依法治州等目标管理责任制，扎实推进“党建+”，把党建工作责任与干跨越发展实事结合起来，切实发挥党建保障作用。
$ H1 x1 ?5 I" j以实为根本，健全完善调研督查机制。健全“大督查”机制，坚持目标导向、问题导向、结果导向，深入基层一线开展调研督查，直接督事督项目督干部，建立定期情况通报和整改落实制度，严查脱贫攻坚、洱海保护治理等工作中的不作为、乱作为问题，切实增强督查实效。
以严为标尺，健全完善考核奖惩机制。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，完善领导班子和领导干部考核评价体系，用考核奖惩“指挥棒”保障工作落实。进一步规范考核检查，精简考核项目，强化过程考评、实地考评、随机考评，做到严督真检实考。及时启动首轮巡察，深入开展纪律检查和专项督查，监督执纪问责力度不断加大，始终保持惩治腐败高压态势，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
6 w: o- n: h, _" n2 F记者 庄俊华 胡梅君