云南整治旅游市场“不合理低价”

　　背景
/ C- f/ v& m! ^1 Q* h　　“不合理低价”是指旅游企业以不合理的低价和低于成本价组织旅游活动，以较低的价格甚至“零团负”的幌子招揽顾客，通过旅游过程中增加进店、购物、自费项目等方式来抽取佣金。
　　《旅游法》第三十五条规定：旅游社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅游者发现旅行社有违规行为，有权在行程结束后三十日内，要求旅游社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还其另行付费旅游项目的费用。
　　

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　　旅游行业监管工作会现场
　　云南网讯（记者 岳盛）15日，云南省旅游发展委员会（以下简称“旅发委”）召开旅游行业监管工作会议，针对目前云南旅游市场存在的“顽疾”，联合发改、工商、质监、地税共同下发《关于开展以不合理低价组织旅游活动和低于成本价提供旅游服务专项整治的通知》(以下简称“通知”)，开展为期半年的集中整治行动，重塑云南旅游良好形象。
　　出重拳整治市场“顽疾”
　　去年底至今，云南旅游行业连续被曝光多起违规行为，强迫或变相强迫游客消费、旅游商品价格虚高、擅自改变行程、降低服务标准，甚至出现辱骂、殴打游客等恶劣行为，这类负面消息让云南旅游蒙受阴影。
7 m2 o* _7 \4 m5 u8 u  `　　针对这一系列的问题，省旅发委根据省政府的统一部署，发布了旅游业 “十五不准”禁令规范旅游市场。经过半年多的实施，取得了初步的效果。6月14日，央视《焦点访谈》“又见坑人低价团”报道再次披露云南低价旅游违规行为，云南旅游行业再次敲响警钟。
　　旅游欺诈行为为何屡禁不止，云南省旅发委主任段跃庆认为这些都与以不合理低价和低于成本价组织旅游活动的经营方式密切相关。他表示，不正当竞争情况的盛行，严重影响了守法依规经营企业的积极性，导致“劣币驱逐良币”的现象出现，使旅游行业经营的路子“越走越窄”，终将导致市场萎缩，企业丧失活力。他同时强调，“不合理低价”经营再不整治将导致我省旅游的持续发展受阻，旅游强省更是无从谈起。
  Y  t. A( t/ f　　整治的“阵痛”换取市场价格的合理回归
( F. S6 v* v; [3 N5 r1 D; s　　段跃庆坦言，对“不合理低价”经营行为的整治会使旅行社的报价回归理性，短期内也会使云南旅游线路产品在客源地旅游市场上的竞争力下降，入滇游客量下降，但着眼于旅游行业的持续发展，这样的代价是值得的。
　　云南康辉旅游集团副总裁李雁表示，去年《旅游法》的颁布，对“不合理低价”行为做了明确的规定，实施一年以来对旅游社造成了较大的冲击。我们国内跟入境游方面影响较大，旅游同期下滑比例达30%，销售利润下滑接近50%。此次专项整治的推行，将对旅游市场进行进一步的规范，不过我们相信，短暂的阵痛必将带来行业的重新洗牌，行业定价也将毕竟趋于合理回归。
　　据专家人士分析，目前国内游客在挑选旅游产品时多关注产品本身的价格，低廉的价格通常能够吸引更多的客户。因而，价格在旅游行业中属于“敏感部位”。专项整治行动的开展，必将对国内游、入境游方面产生较大的冲击。重新定位后的价格，可能会大幅压缩旅游者的预算，很多人会重新选址旅游线路或取消旅游计划。
　　据了解，此次联合发布的《通知》针对目前旅游市场愈演愈烈的低价恶性竞争开展联合专项整治，配合“十五不准”的实施，使我省旅行社组织活动过程中的价格回归理性，旅游合同签订规范并履约到位，旅游市场上的虚假宣传、以次充好等行为得到有效遏制，旅游企业接待服务更加规范、旅游市场秩序进一步好转、旅游服务质量明显提高。
' e" N+ M1 F4 `: S0 F9 I　　五部门联合整治 旅游热点地区成监管重点
　　根据《通知》要求，省旅发委、发改、工商、质监、地税五部门于8月至12月31日开展联合整治活动。行动重点内容围绕两方面：1、严厉打击旅行社以不合理低价组织旅游活动，包括：旅行社广告宣传、产品报价中的不合理低价行为；组团社以不合理的低价与游客签订包价旅游合同、组织旅游活动的行为；地接社以不合理的低价与组团社签订委托合同、接待游客在当地旅游的行为。2、严厉打击旅行社及其他旅游经营者低于成本价提供旅游服务。包括：旅行社及其他旅游经营者为吸引游客，排斥竞争对手，以低于成本的价格提供旅游服务，实施低价倾销，旅游景区、旅游住宿、旅游餐饮、旅游车（船）及娱乐等企业以低于成本的价格向旅行社提供产品。
　　昆明市、大理市、丽江市、迪庆州和西双版纳这些云南旅游热点地区，成为“不合理低价组织旅游活动和低于成本提供服务”的重灾区，也将成为本次专项行动的监督重点。
　　省旅发委副主任余繁出席会议并对相关工作进行了安排部署。省发改、工商、质监、地税相关领导出席会议并做工作要求。云南省旅行社行业协会、旅游景区分会、旅游饭店行业协会、旅游车（船）分会、昆明市导游协会派出代表现场表态发言，全省70家旅游企业负责人代表出席会议。
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