大理求精准“两户”“两线”合一 显公平建档立卡帮扶

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巍山县大三家村民小组易地搬迁安置区正在新建的民居

今年的省政府工作报告中，明确年内要实现12个贫困县“摘帽”、120万贫困人口脱贫。这12个县中，大理占了4席:祥云、宾川、巍山和洱源。
为实现这4个县摘掉贫困帽的目标，半年来，大理将脱贫攻坚当作头等大事，派出驻村扶贫工作队，推行建档立卡贫困户和农村低保户“两户合一”，建设易地搬迁安置区……而作为脱贫的主角，贫困户们在想着什么，他们的生活是否已经有所改变？日前晚报记者在这4个县进行了走访。
扶贫工作队
全州派出驻村扶贫工作队592支4083人
扶贫资金
每年计划投入100亿元
今年已到位扶贫资金40.17亿元
, c# W& A4 ]8 e0 V) R# `! j4 }2 f2 h2 O建档立卡
( e6 v0 r- }- e剔除不精准对象33957人
新识别补录贫困33959人
符合条件退出69035人
2015年末全州贫困人口25.41万人
易地搬迁
' `2 U, k" g* K$ f: B今年计划建设279个
易地搬迁安置区（村）
易地搬迁9887户3.34万人
到5月底
( U* e1 s+ H) O! W+ ~' {已开工建设231个安置区（村）完成投资11亿元
: Y5 K2 k4 t" Y2 l! E他们的心愿
. L; E' a0 \0 x" w( c6 y“有政府帮忙，我对未来的生活有信心。搬进新房后，我想发展产业，再找个媳妇。”——陈永春
7 i2 A( I3 l; ]3 |; n$ P  @（祥云县东山乡小庄子村贫困户）
陈永春已被纳入今年的易地安置扶贫对象。政府补助6万元，无息贷款6万元，盖起100平米左右的新房。他计划明年春节前搬进新家。到时候，再筹集1万元启动资金，租上三亩田种菜，发展蔬菜产业。
: H& Z) D2 v7 v8 ~“感谢政府的好政策，帮我建新房。以后，我想加入村里的养鸡农业合作社，靠养鸡、种菜、种梨来致富。”——凹正月季
（巍山县大仓镇新胜村委会大三家村民小组贫困户）
, P2 V# m  F: @9 c, N! m" @4 T3 i: Q凹正月季家位于滑坡地段，房屋开裂。患糖尿病的丈夫去世后，家里欠了4万余元外债，被列为村里的贫困户，纳入了易地搬迁的范围内。政府给4.6万元补助，贴息贷款6万元，再自筹部分资金就能够建新房。
! C' ^& c( X5 k5 @3 c“听说政府对我们这些建档立卡贫困户有产业扶持，等申请到这笔钱，我想回去养猪，发展小型养猪厂。”——杨红波
! H4 j  I6 B8 r, d8 q（宾川县平川镇古底村委会水洞村村民）
: E2 {8 E2 J% K, Z- v丈夫病逝时，留给家里五六万元的欠款。在当地劳动力转移扶贫政策的帮助下，杨红波来到宾川县一家农业观光开发公司打工，公司管吃管住，每天工作8小时能挣70元。她希望能早点还清借款，让孩子们生活条件更好一点。
“我家拿到5万元产业扶持贷款，在山下租了4亩地种葡萄。家里还有3亩包谷地，我想改种冬桃和冬早蔬菜。搬到扶贫安置点以后，我们更有信心脱贫了！”——汪体能
（宾川县乔甸镇雄鲁么村委会子弟棚村村民）
+ x7 q7 W# B# y/ M3 v5 L9 Y5 h汪体能全家六口人，两个老人60多岁了，两个孩子还在上学，他家是易地扶贫搬迁集中安置户。“我们居住的老村，有严重的山体滑坡。做梦都没有想到，能把我们搬迁到这里来，真是天上掉馅饼！”汪体能说，新盖的100多平米的小楼，年底就可以搬进去了。
6 ]( Y4 R$ g. [7 K5 C终于圆了梦
“这房子盖得真是好
2 {6 K7 b* J! j1 C' O看地基就知道了”
住上屋顶不会被风雨掀翻的房子，是赵国周一家多年来的愿望。42岁的赵国周是宾川县大营镇大营村委会普连棚村人，家里的老房子是10多年前修建的，就一间空心砖简易棚屋。后来女儿大了，夫妻俩搭上石棉瓦，勉强又凑出一间几平米的房间，中间的过道便成了临时客厅、餐厅、厨房。
“我们这里风大，有一次瓦直接被掀飞了，后来每次刮风就担心。”女主人宋习香说。
/ R- G6 p/ W; y7 e0 y; [“想盖房都想四五年了，但始终没有这个能力。”赵国周说，由于妻子常年多病，他平时出去打工，日子仅是过得去，盖新房梦只敢想想。
不过今年春节，他们一家终于夙愿达成，搬进了新房。新房就在老房对面，3间，一共60平米。“这是政府帮盖的房子，我们没出什么钱。”
/ b5 `# @( r6 k, Q3 X! \赵国周指的是宾川县“千户新建”工程，为帮助无住房、住危房且无能力建房的贫困户，当地实施了扶贫安居工程，今年涉及1410户。整合扶贫、住建及财政资金，每户补助6.81万元，按照“统一补助标准，统一图纸规模，统一组织建造”的方式，免费为贫困户新建60平米的住房。已建成入住610户，正在建设800户。
“过年时在外地读中专的姑娘回来，看见新房真是太高兴了，选了她最喜欢的一间房，要回学校的时候还舍不得走。”说到这，宋习香也笑了。夫妻俩还领到了1000元产业扶持资金，准备去买一条牛回来养。“我们家有5亩水田、5亩山地，有了牛我可以在家好好干生产。”赵国周说，他对未来的生活充满了信心。
不过，这样的政策只是针对少数完全无能力建房的贫困户，“有点能力的，我们都希望能调动他的积极性，而不是大包大揽，这是扶贫，而不是养懒汉。”一位扶贫干部说。
在祥云县下庄镇大仓村易地扶贫搬迁安置区，一排钢构房初见雏形。工人们有的忙施工，有的在路边种树绿化。李金昌家的新房就在其中，他每天都到工地上来看看。这次村里易地扶贫搬迁，以统规联建的方式建设新型钢结构抗震安居房，李金昌家拿到了政府6万元的补助，再加上易地扶贫搬迁贷款6万元，就等着住新房了。
“我本身也是盖房子的，每天来看他们施工，这房子盖得真是好，光看这个地基就知道了。如果是我自己盖，设计肯定不行，用料也不会这么好。”李金昌说，预计今年10月就能拿到新房钥匙。
还贷的底气
5万元贷款入股
9 V9 T- ~  e0 u( A贫困户家家有分红
, N7 x) j: L7 N" h! ~2 Q4 i新房是住上了，可身上也背了几万元的房贷。“这个问题不大，我家里有烤烟，现在村里又规划了1500亩冬桃、红梨种植，订单种植、保底收购。有产业，心里就不慌，而且这个贷款3年后才开始还，来得及。”李金昌说。
这种底气，记者走访中在很多贷款建房的贫困户身上都能感觉到。改善住房的同时，大理州围绕贫困户增收脱贫，形成“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的产业扶贫格局，推出了多项措施:一是用实信贷扶贫资金，二是新型农业经营主体助力产业扶贫，三是互助资金助力产业扶贫，四是探索创新“电商扶贫”。
在宾川县大营镇萂村，采取的是贫困户+党支部+龙头企业扶贫模式。萂村是全县23个建档立卡贫困村之一，过去主要以水稻、蚕豆、玉米等常规作物种植为主，贫困面较大。在推进萂村脱贫时，县、镇两级以葡萄基地建设为载体，探索产业扶贫模式。
在萂村正在建设的200亩标准温室大棚基地，村民杨希林正在葡萄苗间隙通道里种黄豆。“我肋骨受过伤，干不了重体力活。来这里上班，我一天的工资是80~100元。”杨希林说，作为村里的建档立卡贫困户，他家的土地流转到了合作社，每年有1万多元的收益。他家获得的产业扶贫贷款5万元，以入股的形式投资到了基地，每年都有分红。
这个正在建设的基地，由宾川县华侨庄园农业科技开发有限公司提供技术指导，基地每年预计可产生500万元纯利润，其中贫困户户均分红收入可达1.7万元。
& O$ ]) N2 |) R  P# R) {0 ]2015年至2016年，宾川县争取到产业扶持贷款5.2亿元，对有贷款意向的贫困户均给予5万元以下贴息5%的贷款发展产业。对带动贫困户增收的企业、合作社，也有项目扶持贷款或以奖代补资金。目前，全县已发放产业扶持贷款1.2亿元，涉及建档立卡贫困户3208户11007人。
: Z* }8 W$ f' _9 ~' O/ ?公平是关键
建档立卡找出
最需要帮助的贫困户
  l: B" @! ^$ y' D: F2 t9 [“不管是建房还是产业扶持，最关键的还是要把事情做得公平公正。”一位扶贫工作队员说。如何公平公正？那就要把最贫困的人找出来。
6 r# [1 O: k0 p# w, c  y1 ^# m早上8点，巍山县南诏镇新村村委会的院落里就忙碌起来了。来自大理州、巍山县两级驻村扶贫工作人员，有的在办公室统计前一阶段对贫困户的帮扶措施，有的和村干部一起接待来访的村民，有的则收拾背包准备前往县城报送材料。
* j; s( d. D: I8 e" ?/ j在村委会的院墙上，挂有脱贫攻坚示意图、脱贫目标责任表、脱贫攻坚重点工作落实情况表等图表。从图表中可看到，这个有着470户、1782人的村委会，在2014年时有108户贫困户，共390人。2015年建档立卡22户共78人实现了脱贫。同时，在这些图表中还能看到每一个贫困户在建档立卡时的人均年收入、主要经济收入来源、帮扶措施、致贫原因、计划脱贫年度和帮扶责任人等很多细致内容。而这样的图表，不仅在新村村委会有，在大理州每一个村委会的墙上都挂着。
但图表所反映的内容，相比精准扶贫的措施依然简略得多。仅贫困户个人的建档立卡工作，就有9项精准要求。首先是村干部和驻村扶贫工作队员进行入户调查，完成贫困户信息采集表。再向村民、党员发放评议表、登记表对申请人进行评议。对村小组一级评议通过的名单，还需要通过村民代表会、村“两委”认定，同时所有评议环节的记录也归档保存。通过上述评议环节，被拟定为贫困户的人家，还要在村内张榜公示，村民无异议后，才能成为建档立卡的贫困户。
通过建档立卡，把最贫困的人找出来，用最好的政策帮扶他们，用最管用的办法实现脱贫摘帽。从而达到精准扶贫的目的。
访谈
大理州扶贫办主任施榆兵 ：
" |$ W6 F) ~, u% u  k' {# r4 I脱贫之后还要帮助他们避免返贫
( i# }1 G* Z3 \8 N春城晚报：大理州近年来的扶贫工作有什么特点？
施榆兵：以往，各地区的扶贫工作都相对粗放。因此，这一年来我们扶贫的重点工作之一，就是实现扶贫对象的精准化。在全省创造性地开展“两户合一”，建档立卡贫困户中无劳动能力的纳入低保兜底保障，低保户中有劳动能力的纳入建档立卡动态管理，“两线合一”，实现低保托底标准线和贫困线标准相一致，从而扭转扶贫不精准的问题。
4 m$ Z4 O+ U2 h" w7 o此外，如何建档立卡也是一大特色。通过为贫困户建档立卡，记录下扶贫前、后的经济情况，以及政府每一项具体的帮扶措施，让扶贫工作公正透明、有据可查。
春城晚报：我们看到每个贫困村都挂着扶贫项目进度表和责任牌，这样做的目的是什么？
施榆兵：“挂图作战”也是大理州扶贫的一个特点。非常具体地把工作内容反映到墙上，让村干部一看就明了扶贫工作的进度，还有哪些工作没做完，看看图表就知道。同时图表还能让新加入扶贫队伍的干部快速掌握情况，明确责任。县一级和州一级的扶贫办也将“按图考核”扶贫工作。
6 n( g2 o: B* H春城晚报：精准扶贫之后，如何确保脱贫人口不再返贫？
& Y9 F* D6 \8 O- W% @5 t% t% T7 t" J  [施榆兵：扶贫最为关键的是如何让被扶贫的对象可持续地生产生活，不再返贫。为此，我们积极联合企业对贫困人口进行帮扶。让企业吸纳一部分贫困户就业，帮助贫困户把土地流转给帮扶企业。同时，由州、县两级财政资金向银行垫付风险金并由财政资金贴息，让贫困户能向银行贷款5万元用于发展生产。只要贫困户愿意，也可将这5万元的贴息贷款入股到帮扶企业中，一来可以解决企业的资金流转问题，二来贫困户可以每年从企业中拿到数千元的分红。
& F0 X9 Q2 m" g) b( u( W1 T这样，同一个贫困户，既有工资收入，又可以收取土地租金，还能拿到企业分红，不仅让脱贫变得容易，也能确保后续几年都能有稳定的收入。
在扶贫工作中我们还发现，几百元或几千元虽然难以用于建设基础设施，但对普通农户来说，则能达到雪中送炭的目的。很多农户能够用几百元，买一批种苗，买两只小猪或是几十只鸡。购买的种苗或家畜过几个月就能出售赚钱，小钱是能够起到大作用的。
因此，大理州还将在300个贫困村设立扶贫互助资金，每个村注入30万元，村民在困难时可向村里借钱，解决燃眉之急。而这笔钱还是“活水”，钱是借而不是给，这笔钱一直都在，能长期帮助困难群体。
春城晚报 记者 杨茜 秦蒙琳 程权 文 徐雁 摄